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    十二届市政协提案委员会工作总结
    发布时间:2017-12-29 16:41:14浏览次数:26596次

    十二届市政协五年来,提案委员会在市政协常委会议、主席会议领导下,在分管主席的带领下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,努力发挥提案在人民政协协商民主中的重要作用,多措并举提高提案质量,创新丰富提案办理协商方式,努力健全完善协商制度和机制,推动提案办理协商多层次、全方位、制度化发展。

    一、提案概况

    五年来(截至20171031),提案委员会共收到提案4276件。其中,委员提案3081件,占立案总数的87.5%。各民主党派、有关人民团体、界别和政协各专委会集体提案440件,占12.5%。经审查立案3521件,立案率为 82.34 %。经党政承办单位认真办理和各相关部门的积极努力,已经全部办结。其中办理结果为解决或采纳的2747件,占78.02%;列入计划拟解决的409件,占11.62%;留作参考的301件,占8.55%,因条件限制目前不能解决的64件,占1.81%

    二、主要工作

    五年来,提案工作坚持在继承中发展,在发展中创新的工作思路,坚持围绕中心、服务大局工作原则,以提质增效为工作目标,以建立健全提案工作机制和制度为重点,努力发挥好提案在人民政协协商民主建设中的作用。

    (一)聚力中心工作,努力发挥提案在政协履职中的重要作用

    牢牢把握围绕中心、服务大局的提案工作原则,把为落实市委决策部署献计出力作为提案履职的主线。着力发挥好平台作用。充分发挥政协的组织优势,结合政协提案履职特点,有针对性地组织委员开展调研视察和界别活动。通过组织召开选题协商会、政情通报会、专题协商会等方式,努力将提案聚焦到“两先区”建设落实中的具体问题上、大连振兴发展的关键问题和社会关注群众关切的重点问题上。五年来形成了率先全面建成小康社会、加快建设产业结构优化先导区、推动金普新区创新发展、创新驱动装备制造业转型升级、加快壮大我市战略性新兴产业等“一号提案”,形成了深化物业管理体制改革、加快大连海绵城市建设、加快特色小镇规划建设等175件重点提案。得到了市委、市政府和相关部门的高度重视和积极回应。实施合力推动。每年围绕市委、市政府确定的重点工作选择一些针对性、可行性、实效性强的提案,列入市政协年度重点协商计划和重点工作予以总体部署和推进,通过主席、副主席督办重点提案、组织召开议政性常委会、专题协商会、提案办理协商会、组织常委会组成人员评议提案办理工作、专项视察调研等方式合力推动。五年来,共有60%的提案建议被吸纳到各项规划、相关政策和各部门的重点工作中,10%的提案建议被列入市政府当年为民办实事当中。

    (二)坚持多措并举,提案质量得到新提高

    坚持以质量求发展,着力夯实提案工作基础。注重选题引导,紧紧围绕全市改革发展稳定等重大问题,通过组织召开党政部门专题咨询会、印发提案选题、提供提案线索,在网络平台增加提案选题、提案联名、提案评议、建立历年提案查询数据库等,使委员更加知情明政。完善提案审查立案制度。坚持质量第一的鲜明导向,建立了提案委员会对会议提案集中审查工作制度,全会期间提案委员会全体成员分类对提案进行集中审查,加大同类提案归并、提案二次加工、提案转信等审查立案力度,确保提案内容和建议的真实性、准确性、可行性。五年来,共归并同类提案140余件,“二次加工”修改提案110余件,对有价值但不具备立案条件的提案,以委员来信方式转送承办单位参阅190余件。实施提案文本标准化。把住文本质量关,优化了政协提案工作信息平台,推进提案电子文本规范化,明确提案由“背景和问题”“分析”“建议”三部分组成。本届政协实现了提案网上提交100%,确保了提案文本的质量。建立了历年提案查询数据库。为避免雷同提案,对市政协十一届以来历年的提案和提案答复进行了梳理,在信息平台建立了查询数据库,为委员知情明政、避免重复提案提供了参考。努力提高集体提案比重。发挥好各民主党派、工商联、界别小组、政协各专委会组织、智力优势,突出界别特点提出集体提案,注重将政协全体会议发言、调研报告、专题协商等履职成果转化成集体提案,集体提案数量较上届增加了19%,带动了提案质量的整体提高。开展对提案质量评议工作。科学评价提案质量,开展由承办单位对所承办的提案分四个方面进行质量评议。本届以来,共评议提案886件,总体评价好的占92.9%,不仅强化了提案的质量意识,也为科学评选优秀提案提供了重要参考依据。发挥优秀提案评选示范效应,坚持每年在全会开幕式上表彰优秀提案。本届共表彰优秀提案289件,发挥了示范引领作用。

    (三)创新协商方式,提案办理取得新成效

    坚持把协商贯穿于提案办理各个环节,使提办双方在协商中达成共识、推进落实。建立制定提案办理协商年度计划工作机制。针对提案办理协商涉及面广、时间跨度长、操作弹性大的特点,制定提案办理协商年度计划,对全年提案办理协商的议题、方式、程序等进行具体明确和规范,并纳入市政协年度协商工作计划,增强了提案办理协商的有序性和有效性。开展多层分类提案办理协商。健全完善了一号提案高层办理、重点提案重点办理、同类提案集中办理、难点提案适时办理、不满意提案再次办理等多种协商方式,探索建立了“一号提案”跨年度跟踪办理、时效性强的提案及时办理、民生类提案现场办理等协商方式,构建了对不同类型和特点的提案采取不同方式办理的协商格局。年均组织各类协商活动50余次,参加委员400余人次,增强了协商密度,扩大了协商覆盖面,促进了提案建议的有效落实和提办双方达成共识。开展联合督办督查。每年会同市委市政府“两办”对提案主要承办单位、重点提案和难办提案等进行联合督办督查,五年来对市法院、市总工会、市经信委、市民政局等30余家单位进行了督办督查。开展提案办理情况评议。每年组织提案者对所承办单位进行提案办理质量评议、提案委委员对重点提案办理情况进行评议、常委会议对“一号提案”和主席督办提案等进行评议,五年来对市发改委、市经信委、市金融局等30余家单位进行了民主评议,并将提案办理情况纳入市委、市政府对各部门的绩效考核体系中。进一步规范提案答复。制发了《关于进一步规范政协提案答复文本格式的通知》《关于进一步做好提案办理面商和答复工作的通知》,规定在提案答复文本中必须有办理概述和针对建议的逐条答复、党派及重点提案要采取面商答复等内容和方式,使提案答复更加具体规范。

    (四)建立健全“6+2”提案办理协商制度体系,全面提高提案工作科学化水平

    认真贯彻人民政协协商民主的新要求,不断推动提案工作探索创新,把实践证明行之有效的成功经验规范成为系统的工作机制和制度,构建了将协商贯穿于提案的提出、立案、交办、办理、督办、反馈六个环节全过程和对提案质量、提案办理质量进行双向评议的“6+2”提案办理协商新模式,努力提高提案办理协商的科学化水平。建立健全提案办理协商连环推进机制。将市政协近年来陆续形成的提案提出、立案、交办、办理、督办、反馈六个主要环节的协商做法,进行了系统完善和规范,建立了相互衔接的连环推进工作机制。形成的《积极搭建协商平台,全面提高提案工作科学化水平》得到全国政协领导的批示,并在《辽宁日报》摘登;《提高提案办理协商实效的实践思考》在全国政协《提案工作通讯》做了重点介绍;《深化提案办理协商规范化的实践探索》在全国政协提案工作座谈会上进行了重点发言。探索建立提案办理协商双向评议机制。在坚持和完善常委会、提案委、提案者评议承办单位办理质量的基础上,探索开展了由承办单位评议提案者的提案质量活动,建立起较为完备的提案办理协商双向民主评议机制,为科学评判提案办理质量、提案撰写质量提供了重要依据。通过健全规范提案办理协商连环推进机制、提案办理协商双向评议机制,构建了将协商贯穿于提案工作全过程、提案质量和提案办理质量评议全覆盖的“6+2”提案办理协商新模式。制定出台了《大连市政协提案办理协商办法》。对“6+2”提案办理协商工作模式进行了综合性制度设计,出台了《大连市政协提案办理协商办法》,明确了协商主体、协商的主要环节,规范了协商程序、形式、内容等,并由市委办公厅、市政府办公厅和市政协办公厅联合下发。为进一步提高提案办理协商的规范性和操作性,制定了《大连市政协提案工作指南》,为提案者和从事提案工作的领导和同志们提供了系统直观的操作指南。召开了全市政协提案办理协商工作座谈会,总结交流我市两级政协提案办理协商工作经验,推进“6+2”提案办理协商工作模式,使全市两级政协提案办理协商工作实现了新提升。

    三、主要体会

    (一)提案工作只有得到各级领导高度重视才能充分履行职能

    市委、市政府高度重视和支持提案办理工作,召开专门会议,研究部署政协提案办理工作,主要领导多次作出重要批示并亲自领办、督办,有效发挥了提案办理工作的组织协调和示范引领作用。市委办公厅、市政府办公厅及各承办部门把办理政协提案作为重要职责,主要负责同志和分管领导亲自部署提案办理工作,参与重点提案办理。市政协加强对提案工作的组织领导,常委会议和主席会议将提案工作纳入重要议程,常委会议审议提案工作情况报告、提案办理情况报告、评议重点提案办理情况等,主席会议审议重点提案、优秀提案评选、提案工作情况报告等。提案工作纳入市政协年度工作计划,并与调研视察、专题协商会、双月协商会等紧密结合形成合力。实践证明,各级领导重视和支持,有关部门密切合作,是做好提案办理工作的重要保证。

    (二)提案工作只有围绕中心、服务大局才能发挥作用

    多年来的实践和经验证明,政协提案工作只有紧紧围绕市委、市政府确定的发展方向和工作目标,立足全市发展的大局,提案工作才能有所作为;只有围绕中心谋划工作,紧贴中心开展工作,提案的价值和作用才能充分体现。只有围绕党中央新精神、新要求,积极主动地建言献策,才能得到党委政府的高度重视,才能在推进我市经济社会发展中实现新作为,做出新成效。

    (三)提案工作只有充分发挥委员的主体作用才能富有活力

    在提案工作中我们感受到,着力发挥好提案委员会委员的骨干核心作用,是做好提案工作的关键。本届提案委员会43位委员,来自20多个界别,覆盖面广、专业素养高、代表性强。提案委员会的副主任多是民主党派市委和其他部门的负责同志,在密切提案委与党派团体提案工作联系上拓宽了沟通渠道、形成了良性循环机制;委员们每年全会期间,提前进入状态审阅提案,踊跃参加提案办理各环节工作,坚持问题导向追踪问效,推动提案建议落地;认真参评优秀提案,使评选工作实事求是、客观公正。提案工作的点滴成绩都凝聚了提案委员会全体委员的智慧和汗水,提案委员会也通过加强自身建设、尊重委员主体地位、完善服务保障来进一步服务全体委员扎实工作、激发委员履职热情与活力。

    (四)提案工作只有发挥党派团体和专委会优势才能形成工作合力

    五年来,提案工作得到了党派团体、界别、承办单位、各专委会的大力关心、支持与配合,同时提案委员会努力将服务保障工作做深做细做实,主动对接、搭建平台、创造条件。各专委会立足于自身的特点和专业优势,帮助委员知情明政,积极将调研成果转化为集体提案;在协助市政协领导督办协商等方面积极配合,主动承担牵头责任,推动提案办理协商有实质性进展,就相关难点提案与承办单位进行反复协商,推进办理落实。专委会积极主动参与提案工作,充分发挥了自身的组织优势和专业优势,形成各部门共同关心推动提案工作的良好格局,确保提案工作有力有序有效开展。

    (五)提案工作只有不断创新才能适应新要求

    提案工作是一项具有政协特点的传统性工作和经常性工作,做好政协提案工作需要常抓不懈,需要与时俱进,需要不断改革创新。面对新形势、新任务,提案委积极适应人民政协协商民主新要求,从自身实际出发,坚持问题导向,突出方法创新和制度创新,探索建立的“6+2”提案办理协商新模式,是对我市提案办理工作多年实践的新拓展,为推进我市政协协商民主广泛多层制度化发展提供了基本遵循。实践证明,只有认真把握提案工作的发展规律,在继承中发展,在发展中创新,不断深化完善提案办理协商制度化、规范化、程序化建设,才能提高政协履职能力和水平。

    十二届市政协提案工作虽然取得很大成绩,但对照中央和省市委对政协提案工作的新要求,我们感觉还存在着一定的差距,有不少地方仍可进一步探索完善。如新的《中国人民政治协商会议全国委员会提案审查工作细则》印发后,我们要结合我市政协提案审查工作情况和提案工作信息化快速发展的实际,进一步完善提案网上审查平台,科学合理整合审查力量,进一步优化审查程序,推动立案质量不断提高;要总结同类提案集中办理的经验做法,提高同类提案集中办理协商比重,推进提案建议的落实;对多部门共同办理的提案,存在交办不准确,影响提案办理质量等问题,需要在今后的工作中进一步改进和解决。