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    关于我市养老服务体系建设情况介绍
    发布时间:2018-04-23 11:29:20浏览次数:15496次
    大连市民政局 
    2018年4月18日 


    各位领导,各位委员:

    首先感谢各位委员对我市养老服务业发展的高度关注。2018年市政府交由我局办理的政协委员提案37件,涉及养老产业化发展的提案共17件。其中,主办件8件、会办件9件。

    按照2018年市政府建议提案办理工作要求,市民政局政协委员提案办理实行“一把手”负总责、分管领导具体抓的领导分工负责任制,层层分解任务,层层抓好落实。要求积极加强与委员之间的汇报沟通,通过召开座谈会、电话联系、个别走访或邀请委员直接参与并指导办理工作,一起制定办理方案,共同探讨解决提案中涉及的问题,保证委员的合理化建议得到落实,切实做到每一件提案在办复前都与委员沟通或见面。在市政府规定的时限内,我们力争做到2018年市政协委员提案办结率100%,满意率100%。感谢市政协提案委组织这次提案集中办理协商会,给我们创造了与委员面对面交流想法,听取意见的机会。下面我先向各位委员介绍一下我市养老服务体系建设的推进情况。

    大连市人口老龄化程度逐年加剧,老年人口比重和增速不断提高。截至2017年底,本市户籍60岁及以上老年人达到148.66万人,占户籍人口的24.99%,我市已成为全国人口老龄化程度最高的城市之一。随着医疗技术和医疗保障水平的提高,人口的平均寿命逐年增加,目前,全市80岁及以上高龄老人已达到20.76
    万人,占老年人口的14.03%。

    一、主要工作及成效

    市委、市政府、市人大、市政协等主要领导高度重视养老服务体系建设工作,多次深入社区调研养老服务工作,并对提高养老院服务质量、发展居家养老服务作出指示批示。近年来,我市深入贯彻习近平总书记关于养老服务业和老龄事业发展的重要讲话精神,通过强化组织领导、完善政策体系、加强基础建设、加大资金投入、规范服务管理等措施,进一步推动和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,逐步形成了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局。

    (一)加大创制力度,养老服务政策体系日臻完善。2014年以来,我市相继出台了《大连市人民政府关于印发大连市老龄事业发展规划纲要(2014-2020年)的通知》(大政发〔2014〕53号),《大连市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(大政发〔2014〕55号)、《大连市人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》(大政办发〔2017〕48号)、《关于印发大连市2018年居家和社区养老服务中心建设实施方案的通知》(大民发〔2018〕51号)和建设指导标准、养老设施公建民营指导意见等系列文件,近期还将出台全面放开养老服务市场提升养老服务质量和老年照顾服务意见等政策,进一步明确了“十三五”时期我市养老服务体系建设目标,确立了“发展居家养老”“推动社区养老”“完善服务供给”和“推进医养结合”四项重点任务,养老服务项目连续10年被列为市政府重点民生工程项目。

    (二)加快设施建设,养老服务供给水平明显提高。通过规划引领、加大投入、调动社会力量等方式,统筹推进城乡养老服务设施建设。2010年以来,全市支持养老服务设施建设累计投入7亿多元,我市建设养老机构300所,总床位4.7万张,每千名户籍老人拥有床位33张,超额完成了国家下达的每千名老人30张床位的目标任务。94家公办养老机构有效发挥了“保基本、兜底线”作用,对特困老年人实现了应养尽养;积极支持社会力量兴办养老服务机构,2015年起大幅提高养老机构新增床位补贴标准,达到每张床位补贴6000-10000元,并全面实现城乡统筹;大幅提高养老机构运营补贴标准,按收住本市户藉老年人的身体情况,给予每人每床(自理、半失能)200、(失能)400元。全市建设城乡社区养老服务中心320所(含示范中心)、农村养老“互助”幸福院186个,还建有各类老年活动中心(站、室)2000余个、室外活动场点4900余处,社区居家养老服务已覆盖65万老年人。我市有民办养老机构206所、养老床位2.7万张,分别占全市养老机构和床位总数的69%和60%,在同类城市中位居前列。辛寨子养老服务中心、兴华园养老基地被民政部评为“国家级示范性养老机构”。

    (三)拓展服务功能,养老服务项目和内容更加丰富。
    加快养老服务业供给侧结构性改革,推动养老服务由重机构养老向重社区和居家养老转变,实现养老服务供给和需求的有效衔接。一是开展居家和社区养老服务改革,提升社区居家养老服务水平。推进社区养老服务设施建设,建设适应老年人养老服务刚性需求的社区养老服务中心,在提供基本居家养老服务的基础上,面向失能、半失能老年人提供短托和长照等照护服务。二是深入推进医养结合。健全医疗卫生机构与养老机构协作机制,整合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。我市被列为首批国家级医养结合试点城市和第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市。

    (四)加强行业管理,养老服务业规范化建设成效显著。坚持以标准制定、信息化建设、评估评价、安全监管为抓手,推动我市养老服务体系规范化运行,提升养老院服务质量。一是推进标准化建设。制定了社区养老服务中心建设标准、养老机构服务质量地方标准等10余项标准,使养老服务步入标准化、规范化、制度化轨道。二是提升养老院服务质量。通过制发大连市养老院服务质量建设三年滚动计划,启动养老院服务质量建设专项行动,对全市养老院服务质量开展大检查、大整治活动,强化各项安全监管措施,对服务质量不达标的进行专项整改。三是建立评估机制。委托第三方专业机构对民办养老机构开展服务质量和运营管理情况综合评估,并向社会公示。

    (五)强化队伍建设,养老服务专业化水平持续提升。以提高养老服务专业化水平为目标,着力完善人才培养和就业政策,全面提升养老服务行业整体水平。一是开展高层次学历教育。鼓励开展养老服务学历教育,培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专门人才。二是促进有效就业。通过公益性岗位开发等方式,广泛吸纳农村转移劳动力等从事养老服务。目前,全市有养老服务从业人员6500余人。三是加大培训力度。把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围,建立市级养老服务实训基地,组织实施养老护理员职业资格和持证上岗培训、继续教育培训和家庭照料者等公益培训。

    (六)提高保障待遇,老年人获得感显著增强。充分发挥社会保险、社会救助、社会福利政策的协同效应,加大政府投入,持续提高老年人基本生活保障水平。一是基本养老保险制度健康运转。实施全民参保登记计划,强化社会保险缴费基数核定,完善养老保险补缴政策。二是困难老年人救助力度持续加大。城市“三无”老人、农村“五保”老人供养标准年均增长10%左右。对困难高龄老人实施分类救助,80岁以上低保老年人享受当地低保标准上浮40%的救助标准。三是困难老年人补贴制度健全完善。为城市60周岁以上“三无”老人、遗属孤老、低保家庭中的老年人发放居家养老服务补贴,按照其身体自理、半失能和失能状况,资助标准分别为每人每月200元、400元、600元;为遗属孤老、低保家庭中的老年人发放入住养老机构补贴,按照其身体半失能、失能状况,资助标准分别为每人每月800元、1200元。四是高龄津贴制度全面实施。城乡百岁老人高龄津贴标准不低于每人每月670元,并随低保标准自然增长,目前主城区基本达到1000元以上;90-99周岁老年人高龄津贴标准为每人每月不低于200元。

    尽管我市养老服务体系建设取得了阶段性成果,但是仍然存在一些问题,养老服务有效供给不足,存在着结构性矛盾突出、区域发展不平衡、专业化队伍缺乏、市场化程度不高等问题。对于这些问题,我们将在今后的工作中切实加以逐步解决。

    二、下步工作安排

    今后一个时期,我市将深入贯彻落实党的十九大关于发展养老服务和老龄产业的重要精神,坚持“政府主导、部门协同、社会参与、市场驱动”的原则,以开展居家和社区养老服务改革试点为契机,充分学习借鉴上海“五位一体”社会养老服务体系建设经验,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。重点做好以下几项工作:

    (一)进一步完善政策体系,逐步解决制约养老服务业发展的瓶颈问题。完善政策体系,做好政策衔接,加大执行力度,切实保证金融支持、土地供应、税费减免、资金扶持、队伍建设等政策及时有效落地。建立健全养老服务标准体系和评估体系,编制服务目录,细化评估办法,完善服务措施,持续提升养老服务规范化水平。加大人才培养和就业扶持力度,逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇,增强养老服务行业的吸引力和竞争力。

    (二)进一步强化政府责任,切实兜住特殊老年群体基本养老服务需求。进一步明确政府在养老服务业发展中的职责定位,织密兜牢基本民生保障网,重点保障好特困、失能、失智及计划生育特殊家庭等特殊困难老年群体的基本养老服务需求。推进公办养老机构改革,加大“公建民营”试点工作力度。推进社区养老服务中心市场化运营,引导和扶持社会力量积极参与。加大“供给侧”、“放管服”改革力度,全面放开养老服务市场,吸引民间资本进入养老服务领域。探索建立中长期护理保险制度,从根本上解决老年人购买养老服务能力不足的问题。

    (三)进一步优化养老服务体系,切实增加养老服务有效供给。坚持以需求为牵引,以问题为导向,对养老服务体系结构进行再优化,以开展社区和居家养老服务改革为契机,探索出符合我市实际的居家和社区养老服务模式,打造50个适应老年人居家和社区养老服务刚性需求的示范中心,在提供康复、膳食、娱乐、日间照料、信息化服务等基础上,面向失能、半失能老年人提供短托和长照等照护服务;完善养老服务供给,强化公办养老机构托底保障作用,鼓励民办养老机构提供多层次、多样化的养老服务;统筹推进医养结合,加快实现医疗卫生与养老服务深度融合。

    (四)进一步加强行业监管,全面提高养老服务质量和水平。加强养老机构服务质量监测,建立包括人员、设施、安全、信誉等参数组成的服务质量监测和综合评价体系;推进行业信用体系建设;加强院所安全监管,健全消防安全、食品安全、卫生安全等规章制度和责任制;发挥社会监督作用,建立健全社会监督和舆论监督机制;继续实施养老院提高服务质量三年滚动计划,全面开展全市养老院服务质量检查、整改、提升工作,进一步规范行业行为,全面提高养老机构服务质量。

    各位领导、各位委员,发展养老事业,政府责无旁贷。我们将在市委、市政府的正确领导下,振奋精神,扎实工作,进一步完善养老服务体系,全面提升养老服务水平,为大连振兴发展作出应有的贡献!同时,更希望各位领导、各位委员,能够给予大力的指导和帮助。

    谢谢大家。