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    防控金融风险助力我市金融稳定和金融安全
    发布时间:2018-07-06 10:45:34浏览次数:1243次

    在7月4日召开的市政协十三届三次常委会议上,市政协十位常委、委员从我市实际情况出发,围绕防范化解我市金融风险这一主题,从不同角度、不同侧面、不同领域建言献策,发言切口小、针对性强、建议实,实现了理论性和实践性高度统一、实效性和务实性有机融合、问题分析和对策建议相得益彰,一些意见建议为市委、市政府提供了有价值的决策参考。现撷取大会发言精华以飨读者。

    我市金融要素市场集聚、金融机构种类繁多、金融产业业务多样、金融新兴业态不断涌现,使得我市面临的金融风险更为复杂,风险防范任务较为艰巨。

    市政协常委、市政协经济委主任付强建议:

    一、坚决打击和治理违法违规金融活动。要抓紧建立大连市金融风险防控中心,健全重大风险处置长效机制,时刻保持高压态势,强化金融法治工作,实现对金融活动监管全覆盖。

    二、规范我市类金融业态。明确地方金融监管工作范围,将小额贷款、融资担保、区域性股权市场、典当、融资租赁、商业保理、地方资产管理公司、互联网借贷信息中介、地方各类交易场所、农村资金互助合作社、社会众筹、私募基金、投资机构等类金融业态、机构,统一纳入到我市地方金融监管工作范围。

    三、构建地方金融监管体系。建立市防控金融风险联席会议制度,研究决定市级层面地方金融监管、风险防范和化解领域重大问题,协调指导工作,共享监管技术手段和相关数据信息,形成对类金融业态的合力监管。

    四、加强对政府隐性债务的监管,制定防范化解政府隐性债务的行动计划、应急处理预案,将政府隐性债务“软约束”变成“硬约束”。

    五、建设大连地方金融大数据库,专项用于金融风险信息的挖掘、比对、整理、分析,整合类金融机构经营和交易数据信息、舆情和互联网监测信息、政务信息,为我市开展地方金融监管、研究制定金融业发展规划、发展金融科技产业等提供强大的数据支持和基础支撑,不断优化我市金融创新发展环境。

    为切实防范我市政府债务风险

    市政协委员、市财政局副局长张威建议:

    严格对我市政府债务实行限额管理,明确市县两级政府必须将本地区政府债务余额控制在本级人大常委会审议通过的政府债务限额内,将债务限额作为债务余额的红线,严禁突破。要做好地方政府举债融资行为清理整改工作,遏制违法违规举债,堵住违规举债“后门”,针对偿债压力集中在县区的实际,及时督促县区制定中长期偿债规划,多渠道筹集资金,落实偿债资金来源,确保及时偿还到期利息,避免出现风险事件。要夯实债务管理基础工作,实行政府债务月报制度,确保债务统计口径一致、数据真实、逻辑关系正确。推进财政预决算公开进程,不断提高财政透明度。

    为有效加强各区市县政府债务管理

    市政协常委、致公党大连市委专职副主委崔岩建议:

    一、完善债务管理制度。按照“规划先行、计划管理”原则;建立偿债准备金制度,由各区市县财政部门负责测算、归集,实行专项管理,专款专用;出台偿债准备金规范制度,明确偿债准备金的管理与监督机构。

    二、开展政府债务风险预警。制定和颁发《地方政府债务风险评估和预警指标监测暂行办法》,对地方政府债务风险根据一般债务率、专项债务率、综合债务率三项指标值实行分区域监测和预警管理,要求列入风险预警区域的地方政府制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案,多渠道筹集资金消化存量债务。

    三、发行地方债筹资置换存量债务。采取地方债限额管理,即上一级政府确定下一级政府的举债限额,置换到期的政府债务,减轻各级政府利息负担,缓解偿债压力并规避存量债务违约风险。

    四、继续深入摸底融资平台公司债务等有关数据。明确债务依存度、偿债率、负债率、借新还旧率、逾期债务率、人均负债率等风险评价指标和警戒线,当负债率超过警戒线时,不再审批任何单位的新增债务申请。

    五、建立债务考核约束机制。将政府债务状况作为绩效考核的重要指标,强化各级领导干部任期内举债情况的考核、审计和责任追究。把化解债务纳入综合考评体系,建立由经济指标、生态指标、社会发展指标等多项指标组成的综合性的绿色指标体系,完善地方政府职能转变,从以经济发展与经济建设为主,逐渐转变为以公共管理和公共服务为目的,引导地方经济发展和城市建设进入良性循环的轨道。

    我市的各类园区经过多年的发展,在招商引资、经济技术合作、保障我市经济发展等方面发挥了重要作用。但是,部分园区在发展的过程中,要加强债务风险防范。

    市政协常委、大连新华税务师事务所有限公司总经理张绍虹建议:

    一、加强政府债务规模控制和预算管理,建立健全债务风险防控机制,积极争取将全部政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,规范政府债务举借程序,落实偿还责任。建立政府债务风险预警和应急处置机制,加强信息披露与沟通,将清查核实后的资产负债统一按规定进行核算,编制园区资产负债表。对于资产负债率较高的园区要及时通报和管控;运用市场技术手段加以化解。在财政财务管理方面,编制好各级各类预算,规范财政收支管理;在资产管理方面,要有步骤清查核实产业园区固定资产、无形资产以及代表政府管理的公共基础设施等资产;在人员管理方面,以精简高效为原则,压缩和清理编外人员。

    二、建立符合产业园区发展的绩效考核体系。要下力气改善产业园区的营商环境。优良的营商环境不仅体现在窗口单位的热情服务和几天办结上,更要体现在日常的事物管理和真诚服务上,政策解读和落地上,对企业的尊重和呵护上;不仅要对新招商引资的企业政策宽松热情相待,更要对原有的企业兑现承诺保驾护航。要建立产业园区债务管理的全面定期审计、信用评级和向地方人大报告的制度。由第三方机构定期审计,进行信用评级,接受人大和公众的监督。

    为切实防范化解银行风险,促进银企良性循环发展

    市政协常委、大连银行行长王旭建议:

    一、妥善解决银行存量不良贷款清收问题。落实不良资产处置的配套政策,成立地方资产管理公司,通过受托管理、并购融资、投资基金等途径,拓宽不良资产处置的渠道。协调工商、不动产登记、公安、海关、税务、人民银行等部门,协同打击“逃废债”行为。

    二、优化银行信贷投放行业结构和客户结构,引导符合产业转型升级方向的传统企业通过产业链重组、技术创新尽快突破发展瓶颈;加大石油化工核心企业上下游精细化工产业链的配套支持力度,争取尽快形成产业集群效应;改善营商环境,提升服务效率,解决小微企业大量注销、迁走的“用脚投票”行为;把握土地供应节奏;加快建立多层次担保体系。

    三、为防止企业债务违约事件发生,金融发展局协调发挥债委会作用,牵头行协助发债企业逐户制定还款及后续融资方案;主动与银行业机构总行沟通,建立畅通的联系机制,协调提供风险缓释工具;推动成立信贷风险政府专项救助基金,提前预判重大风险,制定风险化解预案,通过专项救助帮助企业渡过难关。

    为防范企业发生债务违约事件

    市政协常委、 大连市审计局副局长刘文辉建议:

    一、正确认识国企债务问题。政府和国企应当各司其责,把国企债务风险问题摆在地区发展的大环境下谋划思量,共同打造优质的营商环境和稳定的金融环境。同时,加强对财政、金融政策走向的研判,完善应急预案编制和演练,树立化解国企债务风险的信心和定力。

    二、通过混合所有制、股权多元化和资本证券化等方式深化国企改革,焕发内生动力。加大技术创新,着力推进结构调整,加快推进产品、产业结构升级,通过资本运作,扩充产业链条,带动企业盈利能力、偿债能力和抗风险能力全面提升。

    三、强化国资监管。坚持全覆盖与分类管理相结合,完善内部治理与强化外部约束相结合,完善国企资产负债约束机制和风险预警制度,搭建国企债务风险管理动态监测平台,完善绩效考核,强化责任追究。

    四、打造专业化团队,提高国有资本运营质量和资产流转效率。压缩股权投资层级,控制新增投资规模,加强对存量固定资产投资和股权投资项目的后续管理,持续关注并评估投资项目的运营质量,及时采取措施,全面提升资产获利水平。

    五、采取市场化手段,逐步释放债务风险。对于符合产业政策、发展前景看好、短期出现债务风险的国企,可以通过追加政府投资的方式释放风险。对于僵尸企业,按照相关法律规定,通过产权转让、破产重整、托管、清算等手段,实现风险释放和社会资源的重新配置。

    为切实保障房地产市场的稳定健康发展

    市政协常委、 辽宁海事局科技信息处副处长杜长顺建议:

    一、坚持调控,抑制产能。对房地产企业实行负债比例和规模双管控。鼓励房地产企业采取合资、合作等多种形式,向养老、大健康等行业转型发展。依法开展“三高”和“僵尸”房地产企业的兼并重组,支持银行向金融资产管理公司打包转让不良房地产资产。

    二、多措并举,化解库存。由市区两级政府牵头,使用廉租房和公租房的专项资金,以市场合理价格购买债务负担严重的房地产企业在建或完工房屋,将其转化成廉租房或公租房。以让利或补贴等方式,协调房地产企业对老旧住宅区和棚户改造区的购房户给予优惠价格。制定低首付、低利息乃至贴息贷款等相关优惠政策,鼓励房地产企业开展房屋置换,盘活“改善性需求”置换出来的老旧和小户型房产。

    三、完善措施,去轻杠杆。探索建立我市房地产企业债务法制化处理的规章制度,依法开展高负债房地产企业兼并重组。在自由贸易试验区框架下,建立区域性债券定价(利率)和金融创新(衍生品)中心,拓展房地产市场债务融资和交易渠道。支持房地产企业抱团取暖,以核心企业为承付主体,开展供应链金融业务,缓释现金流紧张局面。

    四、严格监管,合力防范。将所有房地产企业纳入监测预警范围,进行全面监测、评价并实施分类管理。加快推进市信用中心和企业非信贷信息征信平台与数据库建设,实现房地产企业募集资金规模、资金用途及存续期安排等信贷信息的共享使用。依法推进房地产行业政府管理数据的透明公开,鼓励设立社会资本筹建的第三方资信调查公司,采取政府购买服务的方式加强对房地产企业债务风险监控的能力。

    为进一步做好保险业金融风险防范工作

    市政协常委 、台盟大连市委专职副主委戴蓉建议:

    一、提高政治意识和政治敏锐性。从讲政治的高度来谋划和落实防风险工作,把确保经济社会稳定放在各项工作的首位。在全社会树立正确的舆论导向,坚决贯彻党中央、国务院关于金融监管和防风险的部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“监管姓监”的基本理念,坚持“保险业姓保”的发展方向。

    二、千方百计预防险企现金流不足带来的不稳定因素。监管部门应继续保持高度关注,积极争取各方面支持,确保资金及时到位。紧盯银邮渠道的基层网点、分红保险产品两个风险集中点,深入研判风险演变态势,制定防控预案。充分运用大数据、人工智能、区块链等技术,将互联网海量信息进行抓取、分析、预判,形成有效的预警信息,主动把风险化解在基层,消灭在萌芽状态。

    三、加强保险企业的信息披露和信息共享机制建设。尽快建设我市金融风险监测预警监管信息系统,将金融企业、保险企业及从业人员的有关信息免费共享给金融机构、行业协会和监管部门,指导保险业协会完成我市保险销售人员信用信息平台二期建设,探索建立销售人员信用等级评定机制。

    四、加大对险企新型业务的监管。可以在全市开展保险企业信用保证保险风险评估,摸清风险底数,防范信用风险溢进行业。市保险监管局应探索与其他金融监管部门建立风险应对联动机制。特别应高度关注和坚决查处以新型保险名义进行的违法违规行为、通过互联网非法经营保险业务、非法销售保险产品等隐患。

    五、坚决查处违规违法案件。开展防范和处置非法集资以及反洗钱专项检查,建立健全预防和打击保险欺诈长效机制,出台举报奖励制度,实施疑似欺诈信息排查与共享,完善人身险理赔调查互助共享平台,强化与市各级行政执法部门协作,严厉打击保险诈骗,确保我市保险行业健康发展。

    为有效防范重点领域金融风险的发生

    市政协常委、民进大连市委专职副主委董晶建议:

    一、坚持高质量发展,营造安全的金融环境和稳定的金融基础,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,助力实体经济化解困难。在实际工作中通过优化投资环境,依法减税降费、简政放权,创新扶持方式,设立产业引导基金、战略性新兴产业基金,引导市场主体加大投入,从而助力石化、汽车、物流、电子、先进制造业做大做强,推进经济结构转型升级。政府在规范清理地方政府融资平台问题的同时,应对存量债务进行化解,从而逐步将政府债务降至合理水平。

    二、多措并举加快降低市属国有企业高负债率。政府应从解决国有企业资本扩张和资本金补充机制入手,改变传统融资模式。推进企业兼并重组、混合所有制改革,加大支持力度,力图打破制约,使企业兼并重组在降杠杆的过程中能够更好地发挥作用;加速国有企业上市,通过资本市场补充资本;加大并购重组,引入重组方资本;市场化法制化推进债转股。彻底硬化国有商业银行和国有企业信用约束,主动提高国有企业直接融资占比。

    三、逐步释放房地产结构性泡沫、降低居民地产投资杠杆。规范设定银行及非银金融机构对房地产企业融资标准和准入门槛。深刻贯彻落实“房子是用来住的,不是用来炒的”市场定位,大力推动房屋租赁市场发展、多渠道供应、加大政府保障力度,保障城市居民住房需求。通过合理的限售限购政策,提高居民非首套住房按揭比例、非首套住房贷款利率、严防消费贷款资金进入楼市等多项措施,疏导居民非理性购房热情,使房地产市场供求关系回归正常。

    四、健全完善金融安全防线和风险应急处理机制。改革和完善金融监管框架,增强金融监管协调的权威性、有效性,及时有效地识别和化解各种风险,加强对辖内各类金融机构的监管与沟通,防范金融风险最终向各类金融机构传导。加强对不良资产风险、流动性风险等各类风险监测与管理。采取行之有效的具体措施处置风险点,着力控制增量,积极处置存量,控制好杠杆率,强化金融机构防范风险主体责任,构建系统性金融风险防护网,助力实体经济良性健康发展。

    针对我市推动金融监管体系改革

    市政协常委、大连市金融发展局副局长谭淑萍建议:

    一、强化和完善金融风险防控领导小组作用,研究重点领域金融风险防控的具体措施,决策推进金融风险防控的重要工作,将金融监管联系会议作为的日常协调机构,明确联席会议在统筹推进地方协同监管方面的职权,建立工作督查机制,切实提升监管合力。

    二、理顺和完善我市金融管理部门监管职能,按照中央和省委要求,将融资租赁、商业保理、典当等类金融业态统一纳入我市地方金融监管工作范围。各区市县、先导区也应设置金融监管部门,配备专人负责金融工作,有条件的地区、中央金融监管部门已设有分支的地区、我市金融规划中重点发展的地区应单独设立金融办(局),以提高基层监管执法能力,增强与市级金融监管的联动。

    三、实现金融监管全覆盖。建立金融风险处置工作机制,集中公安、工商、金融等部门的力量开展专项行动,加强对企业注册名称、经营范围、业务活动的监管,清理查处企业非法金融业务。强化金融风险源头把控,严控市场准入关口,筑牢市场早期干预和处置退出的防线。

    四、支持行业协会发挥自律作用。各监管部门加强指导,建立市场化的联合惩戒机制。各行业协会尽快研究建立有效的工作机制,推出切实具有约束力的惩戒手段,加强对金融机构失信行为的督查和惩治力度,使行业协会成为金融监管行政体系的有效补充,在维护我市金融市场秩序中发挥更大作用。