政协章程 政协简介 政协领导 基层政协 党派团体

    中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十二届委员会常务委员会工作报告
    发布时间:2018-09-17 10:54:55浏览次数:8686次

    (2018年1月21日在政协大连市第十三届委员会第一次会议上)

    王 启 尧

     

    各位委员:

    受政协大连市第十二届委员会常务委员会委托,经市委同意,我向大会报告工作,请予审议。

    一、十二届市政协工作回顾

    过去五年是大连发展进程中极不平凡的五年,也是人民政协事业在继承中创新、在创新中发展的五年。五年来,在中共大连市委坚强领导下,市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,围绕中心,服务大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推动大连振兴发展和社会主义民主政治建设作出了重要贡献。

    (一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保政协工作正确政治方向

    坚持把加强思想政治建设摆在首位。全面学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实市第十二次党代会及市委历次全会精神,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,切实把思想和行动统一到中共中央和省市委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现中共中央和省市委确定的目标任务上来。中共十九大召开后,市政协迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。五年来,组织党组理论中心组学习18次,举办大连政协讲坛12期,积极引导各党派团体和各族各界人士、政协委员和机关干部坚定“四个自信”,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

    始终坚持和自觉接受市委的正确领导。坚持市委对政协工作的政治领导、思想领导和组织领导,完善向市委请示报告制度,把政协工作纳入全市总体工作布局。每年定期向市委报告工作,重要工作和重大事项及时向市委请示、重要议政成果及时向市委报告。邀请党政领导出席政协全体会议、议政发言大会、分组讨论和联组座谈,邀请市委市政府领导出席政协常委会议、专题协商会议和其他重要履职活动,主动争取市委对政协工作的领导。

    充分发挥政协党组领导核心作用。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育,积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化,严格抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实。深入贯彻落实全面从严治党各项要求,全面履行管党治党主体责任,建立并认真落实每年2次听取和研究机关党委、机关纪委工作制度。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市委实施细则,广泛开展警示教育,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响,将从严治党的各项要求转化为政协组织的自觉行动。2017年,市政协党组召开专题会议、扩大会议、中心组学习研讨会议37次,着力加强政协机关党的建设。十二届五次会议成立会风会纪督查组开展会风会纪督查,积极支持市纪委驻市政协机关纪检组加强执纪监督问责,推动全面从严治党向纵深发展。

    (二)紧紧围绕全市中心工作协商议政,全力助推大连振兴发展

    紧扣中心协商议政。每次全会期间,组织广大政协委员广泛开展协商和大会议政,共遴选加快建设产业结构优化先导区、加快壮大战略性新兴产业等5件“一号提案”,征集提案4276件,提交大会发言179篇,提出意见建议751条。2013年以来,围绕科学编制市“十三五”规划、推动金普新区创新发展、科技创新体制机制改革等10个重大问题举行专题常委会议协商议政,围绕发展民营经济、推动大数据产业发展等议题召开双月协商座谈会议政建言,围绕深化国有企业改革、推动文化强市战略等热点问题开展专题协商,共形成专题报告35份、会议发言436篇,提出意见建议1978条。这些重要的协商议政成果,为市委、市政府科学民主决策提供重要参考,彰显了人民政协在服务改革发展全局中的独特价值。

    聚焦民生改善协商建言。坚持以人民为中心的思想,围绕着力解决重点民生问题、率先全面建成小康社会,依法推进社会治理体制机制创新等课题开展专题调研和常委会议协商议政。就义务教育均衡发展、幼儿园建设等开展调研视察,就推进分级诊疗、健康养老等开展调查研究,就交通、物业、垃圾分类等问题开展协商和专项视察。五年来,围绕115项课题开展专题调研视察,形成调研报告233份,为增强人民获得感和幸福感贡献力量。

    围绕改革振兴发展协商汇智。聚焦东北老工业基地全面振兴,联合在连全国政协委员向全国政协提交提案、会议发言,助推金普新区和大连自由贸易试验区国家战略在大连落地,推动大连至烟台海底交通隧道可行性研究。与省政协联合调研,加强“一带一路”倡议下大连发展策略研究。牵头连续举办5届辽宁沿海经济带政协论坛。2017年,认真贯彻落实李克强总理视察辽宁时重要讲话精神,成功举办葫芦岛论坛。五年共形成调研报告80篇,论坛成果得到省委、省政府、省政协和市委、市政府的高度重视和采纳。

    (三)加强和改进民主监督,助推中央大政方针及市委决策部署贯彻落实

    积极开展专项民主监督。围绕党和国家重大方针政策、市委市政府重要决策部署的贯彻落实,深入开展民主监督。五年共组织委员参加市政府专项执法监督检查11次。2017年,围绕省委、市委关于优化营商环境的工作部署,积极开展优化营商环境专项民主监督。市政协主席、副主席带队,分5个组深入10个区市县、20家企业进行视察,召开10个座谈会,与70位企业负责人面对面交流,共收集意见建议249条,形成专题报告报市委、市政府,为促进我市营商环境改善发挥重要作用。

    丰富民主监督形式。综合运用协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言等形式,把民主监督贯穿履职全过程。2017年首次将民主监督计划列入年度协商计划,围绕历史文化遗迹保护、国际化营商环境建设、乡村教育发展、海绵城市建设、食品安全城市创建、法律顾问全覆盖工程等问题开展监督视察,向市委、市政府报送专项民主监督报告6份。发挥特约监督员作用,向执法执纪部门选派特约监督员60名。

    强化社情民意信息监督功能。修订《大连市政协反映社情民意信息工作条例》,发挥社情民意信息履职“直通车”作用。五年共收集社情民意信息1259篇,编报947篇,报送上级政协450篇、市委市政府领导147篇、市相关部门417篇,推动解决了一些实际问题。《关于优化大连国际航运中心软环境建设的建议》等信息得到市委市政府主要领导批示。

    (四)把握团结民主两大主题,广泛凝聚改革发展强大合力

    努力营造合作共事氛围。坚持市政协领导与各党派团体联系制度和协调沟通机制,年度协商议题建议充分尊重党派团体意见,重要协商议政活动注重发挥党派团体作用,为各民主党派、工商联、无党派人士在政协履行职责创造条件。五年来,各党派团体充分发挥自身优势,积极参加政协各项履职活动,共提交集体提案320多份、会议发言210多篇、反映社情民意信息780多篇,分别占总数的9%、50%、60%,为助推我市经济社会发展发挥了应有作用。

    促进民族团结和宗教和睦。加强与少数民族和宗教界人士的团结联系,充分听取和及时反映民族宗教界人士的意见和诉求。发挥少数民族界、宗教界委员桥梁纽带作用,围绕促进民族团结、推动民族地区发展等课题,深入少数民族乡镇、社区和宗教场所,开展调研、座谈交流等活动31次,进一步增强民族团结和宗教和睦。

    加强港澳台侨团结联谊和对外友好交往。发挥港澳委员和特约委员独特优势,通过招展引会、经贸合作等形式,支持大连的经济建设和对外开放。定期开展看大连、促发展、献良策系列活动,关注港台侨资企业在连经营发展。2016年11月港澳委员旗帜鲜明地集体发声,支持全国人大常委会释法。积极开展友城交流和对外合作,接待来自12个国家和地区38个考察团组,不断扩大我市对外影响。

    推动历史文化传承工作。征编出版《14个沿海城市开放纪实·大连卷》,编发市政协一至八届18位非中共副主席重要经历和突出贡献史料,完成了全国政协、省政协11项“三亲”史料征集任务,支持成立大连市口述史研究会,进一步发挥政协文史资料存史资政团结育人作用。

    积极发挥政协之友联谊会团结联谊作用。

    加大政协新闻宣传工作力度。通过国家、省、市新闻媒体,利用网站、手机客户端等平台,集中报道政协履职活动和委员风采,累计发布新闻稿件4700余篇,连续两年被人民政协报社评为新闻宣传和发行工作先进单位。编辑出版《大连政协》30期,有效扩大了政协的社会影响。

    (五)完善机制制度建设,不断推进政协工作创新发展

    构建协商议政新格局。积极探索协商民主有效形式,2014年创建专题座谈会协商平台,2016年建立双月协商座谈会制度, 2017年着力改进专题议政性常委会议和双月协商座谈会方式,协商议政工作进一步常态化、规范化。五年来,共举行了5次全体会议协商和大会发言,召开了10次专题议政性常委会议、9次双月协商座谈会,组织对口协商220多次、界别协商110多次,对40多部法规和规章草案进行立法协商,形成了以全体会议协商为龙头,以专题议政性常委会议为重点,以双月协商座谈会、对口协商会、界别协商会和提案办理协商会为常态的协商议政格局。

    健全完善协商民主制度。协助市委召开全市政协工作会议,认真贯彻落实《中共大连市委关于贯彻〈中共辽宁省委关于进一步加强人民政协工作的决定〉的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《大连市政协年度协商计划制定办法》,着力推进协商民主制度建设。制定出台了《大连市政协年度协商计划实施办法》,五年共制定和修订各项规章制度48项,进一步健全覆盖会议组织、经常性工作、委员服务和管理、自身建设的制度体系,有效提高了政协履职的制度化、规范化、程序化水平。

    积极推进提案工作机制创新。制定出台了《大连市政协提案办理协商办法》,将协商贯穿于提案的提出、立案、交办、办理、督办和反馈全过程,开展提案质量、提案办理质量双向评议,构建了“6+2”提案办理协商工作模式。大连政协提案工作创新做法得到全国政协充分肯定。五年来,有 3500多件提案得到有效办理,提案质量和提案办理质量逐年提高,为推动市委、市政府决策部署贯彻落实发挥了重要作用。

    (六)着力加强自身建设,切实提高政协工作科学化水平

    充分发挥政协委员主体作用。修订《政协大连市委员会联系委员制度》《政协大连市委员会委员履职管理办法》,不断完善全覆盖的委员联系制度,实施委员履职情况述职制度,定期通报委员履职绩效考核情况。五年来,市政协领导联系委员4000多人次,委员参加培训4200多人次。全体委员以全市发展大局为重、以民生关切为念,认真履职尽责,不负重托,不辱使命,充分发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用,为我市全面振兴发展做出重要贡献。

    加强专委会建设。在市委重视和政府支持下,市政协专委会机构设置和职能分工逐步科学化、规范化,工作水平明显提高。五年来,各专委会在开展调研视察、加强界别联系、强化委员管理、联谊服务委员等工作中,有效发挥基础性作用,为充分履行职能奠定坚实的基础。

    改进调查研究工作。制定《大连市政协加强和改进调研工作实施办法》,建立调研工作会议制度,健全了选题、立项、审核工作机制,不断提高调研工作质量和水平。本届政协召开调研工作会议4次,形成单位调研成果、个人调研成果470多项。撰写理论研究文章80多篇,被全国政协、省政协采纳20多篇。

    深化同各级政协组织的交流合作。加强与上级和兄弟政协的密切联系,五年共接待调研考察团组543个,到139个地区进行学习考察。密切市政协领导与区市县政协的联系沟通,加强了市政协对区市县政协的工作指导。

    加强政协机关建设。全面加强机关党的建设,2017年,顺利完成了机关党委换届工作,强化各部门负责人“一岗双责”。深入开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,组织机关干部赴上海对标学习,提出对标达标创标措施35项,开展“我为大连发展献良策”活动,围绕“九个聚焦”建言献策107条。加大机关干部培训力度,强化机关日常管理,干部队伍整体素质和工作积极性明显提升,机关工作效能显著提高。

    五年来,十二届市政协坚决贯彻中共中央对人民政协工作的新部署新要求,紧密结合大连振兴发展的生动实践,积极作为、锐意创新,探索和积累了有益经验。

    (一)中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。五年来,市政协常委会始终毫不动摇坚持中国共产党的领导,深入学习贯彻中共中央对发展社会主义协商民主、加强人民政协工作的重大部署,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉坚持市委对政协工作的领导,充分发挥市政协党组在政协工作中的领导核心作用,把党的主张转化为各党派团体和各族各界人士的思想共识和实际行动,确保人民政协事业沿着正确的政治方向前进。

    (二)准确把握人民政协的性质定位是政协工作的基石。做好人民政协工作,必须坚守人民政协的性质定位。五年来,市政协常委会准确把握政协性质、地位、职能和作用,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,拓展协商内容,规范协商程序,丰富协商形式,增强协商实效。

    (三)围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排,必须在大局下谋划工作、推动工作、检验工作。五年来,市政协常委会始终自觉服从服务于全市工作大局,紧紧围绕“四个着力”“三个推进”,着眼于事关全市改革创新发展的重大问题,精心选题、深入调研、协商议政,建言建在需要时、议政议到点子上,为党政决策提供了重要参考。

    (四)大团结大联合是人民政协的重要特征。团结和民主是人民政协性质的集中体现。五年来,市政协常委会始终把团结和民主两大主题落实到政协工作各个方面,各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士平等议事、民主协商,畅所欲言、各抒己见,营造良好民主氛围,进一步在道路、方向、目标上形成统一意志和步调,画出民心民愿的最大同心圆。

    (五)推进履职能力建设是提高政协工作水平的动力源泉。提高履职能力必须抓好两支队伍建设。五年来,市政协常委会着力推进委员工作制度创新、工作创新,切实提高政协委员“四个能力”。不断加强机关干部队伍建设,为市政协充分履行职能提供了坚强的组织保障。

    各位委员,过去五年市政协工作取得的成绩,得益于市委的正确领导和市人大常委会、市政府的大力支持,得益于社会各界的关心、帮助,得益于政协各参加单位和广大政协委员的共同努力,在此,向关心支持政协工作的各级党政领导表示崇高的敬意!向为政协工作付出辛苦努力的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

    回顾五年工作,常委会也清醒地认识到工作中存在的差距与不足,主要是:协商民主建设还有待进一步深化,参政议政质量还有待进一步提高,民主监督的工作机制还有待进一步完善,委员主体作用还有待进一步发挥,政协履职的制度建设还有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中切实加以解决。

    二、对十三届市政协工作的建议

    各位委员,今后五年,市政协要在中共大连市委的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实中共十九大精神,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,续写人民政协事业新篇章。

    (一)深入学习贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作

    中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,市政协要把学习宣传、贯彻落实中共十九大精神作为当前和今后时期的首要政治任务。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽人民政协各项工作的总纲,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线,引导广大政协委员不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,夯实团结奋斗的共同思想政治基础,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持和加强中国共产党的全面领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省市委的决策部署,自觉主动地把政协工作放到党和国家工作大局中去谋划和推进,确保政协工作正确的政治方向。

    (二)贯彻新发展理念,在助推新时代大连振兴发展上有新贡献

    前不久召开的中共大连市委十二届五次全会暨市委经济工作会议,对奋力开拓“两先区”建设新征程的奋斗目标和重点任务作出全面部署。市政协要紧紧围绕市委和市政府中心工作,组织政协各参加单位和广大政协委员,聚焦统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,加快推进“一带五基地”建设,深入实施“五大区域发展战略”三年行动计划,紧扣构建具有鲜明大连特点的现代化经济体系,深化供给侧结构性改革、发展实体经济、推进“四个中心”和海洋中心城市建设、建设东北亚科技创新创业创投中心、构建全面开放新格局、实施乡村振兴战略,优化发展环境,科学编制城市未来发展规划,推进干部作风转变,推进机构改革和体制改革,提高政府部门工作效率,推进党风廉政建设等重大问题,深入进行调查研究,建睿智之言、献务实之策、谋创新之举。要坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的向往,着眼持续增进民生福祉,提高社会治理现代化能力和水平,提升城市文化软实力,建设美丽大连,抓住教育、就业、医疗、养老、社会保障等关键问题,广泛开展视察考察、调查研究、协商议政活动,用事实说话,用数据说话,把问题找准,把原因理清,把建议提实,真正体现人民政协为人民的宗旨。

    (三)坚持大团结大联合,在凝聚中华民族伟大复兴正能量上有新作为

    人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,市政协要坚持一致性和多样性统一,充分发挥政协代表性强、包容性大的优势,协助做好理顺情绪、化解矛盾工作,在协调关系中促进和谐。要密切联系各民主党派、无党派人士,切实尊重和保障党外人士民主权利,加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商,为各党派团体、无党派人士参与政协履职活动搭建更广舞台、提供更优服务。要密切联系各人民团体和各族各界人士,发挥各人民团体、少数民族界、宗教界人士作用,促进民族团结、宗教和睦。要密切联系群众,关注群众期待,积极开展“政协走亲、走商”活动。加强与港澳台侨的联系,发挥港澳委员和特约人士积极作用,为推动大连与港澳合作交流和扩大对外开放献计出力。

    (四)适应新时代要求,在推进协商民主广泛、多层、制度化发展上有新举措

    人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。市政协要认真贯彻落实中央和省市委关于加强社会主义协商民主建设的重要部署,不断推进人民政协理念创新、制度创新、工作创新。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。要探索建立履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能统筹协调机制,努力做到协商议题与协商形式相匹配,视察调研与协商议政相衔接。要进一步改进和完善协商计划制定和实施机制,着力提高协商活动组织能力,推动协商成果转化落实。要进一步完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。要把握协商式监督的性质定位、方向和原则,聚焦经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,重点监督党和国家重大方针政策和市委市政府重要决策部署的贯彻落实。要协商于民、协商为民,把协商工作下移,做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,多做让人民群众满意的好事实事,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,真正实现“大家的事情大家商量着办”。

    (五)加强自身建设,在提高履职能力上有新水平

    新时代对政协工作提出了新的要求,市政协要大力加强自身建设。要充分发挥党组领导核心作用,全面推进政协组织和机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。全面落实从严治党主体责任,严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则,确保中共中央、省市委的决策部署在政协工作中不折不扣地贯彻落实。要按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”要求,抓好新一届政协委员的学习培训,改进委员履职管理、考核与评价机制,进一步提高委员队伍“四个能力”。要抓好政协委员中党员领导干部“两学一做”学习教育和“不忘初心,牢记使命”主题教育,扎实开展大学习大讨论大实践活动。要抓好机关干部队伍的思想政治和纪律作风建设,营造清正廉洁、忠于职守、争先创优的良好风气,打造忠诚干净担当的干部队伍。

    各位委员,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共大连市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,振奋精神,真抓实干,不断开创政协事业新局面,为奋力开拓“两先区”建设新征程,勇当辽宁全面振兴的排头兵和领头羊作出新的贡献。