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    中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十三届委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告
    发布时间:2019-01-09 13:55:11浏览次数:23395次

    2019年1月 8 日 政协大连市第十三届委员会第二次会议

    赵  敏

     

    各位委员:

    我受政协大连市第十三届委员会常务委员会的委托,向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况,请予审议。

    一、提案办理基本情况

    市政协十三届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提出提案665件。经审查,立案594件,占提案总数的89.32%;转信和并案15件,撤案56件。在立案提案中,委员提案474件,占79.80%;党派团体和市政协各专委会提案120件,占20.20%。截止去年11月末,所有立案提案均已办复。其中,办理结果为解决或采纳的462 件,占77.78%;列入计划解决的59件,占9.93 %;留作参考的63件,占10.61 %;因条件所限未能解决的10件,占1.68%。

    (一)在经济建设方面,围绕加快动能转换、推动高质量发展等提案155件。关于以科技创新为牵引,加速推进产业迈向价值链中高端的“一号提案”得到市委、市政府高度重视,谭作钧书记、谭成旭市长分别作出批示。市政府成立了由市长任组长、5位副市长任副组长、18个部门为成员单位的办理工作领导小组,制定了办理工作计划。市科技局、发改委、经信委、人社局、高新园区等部门相继出台若干加快科技创新政策,着力支持各类创新平台建设,全力推动科技创新与产业链深度融合。关于实施乡村振兴战略、推进农村一二三产业融合发展、加快特色小镇建设、电子商务进农村等建议,市发改委、财政局、农委、金融局等部门通过完善农村产业融合试点示范体系、建立涉农资金统筹整合长效机制、落实产业特色小镇创建规划、推进金融精准扶贫等举措,加大对“三农”支持力度。市自贸办、金普新区等部门针对加快申建自贸港、完善保税物流政策、推进大连自贸试验区建设等建议,积极落实大连片区复制推广任务。关于支持实体经济、民营经济发展的建议,市经信委等部门给予充分采纳。

    (二)在政治建设方面,围绕推动管党治党向基层延伸、深化行政管理体制改革等提案42件。市纪委、监委认真办理关于在市县街道党委建立巡察制度的建议,结合市委巡察工作部署,将乡镇、街道和村、社区党组织全部纳入巡察监督范围。市委组织部针对加强行业协会党建工作的建议,持续强化“协会+党委”党建管理体制,系统推进行业协会党组织建设。针对加强政务公开建设、政务信息系统整合、进一步转变政府职能等建议,市政府办公厅等部门加紧政务信息共享资源目录编制工作,着力构建全市政务信息资源共享交换体系。关于创新体制机制、深化“放管服”改革等建议,市有关部门运用“证照分离”“区域评估”“告知承诺制”等方式予以推进。关于深化法治大连建设的建议,为完善行政执法体制机制、强化行政权力制约监督和责任追究提供了决策参考。

    (三)在文化建设方面,围绕公共文化体系建设、打造“文化大连”等提案136件。针对进一步推进传统艺术传承发展的建议,市委宣传部以深入开展“七推七进”活动为载体,推动艺术教育与传统文化深度交融。关于深挖历史文化资源、塑造特色文化等建议,市文广局、规划局通过申报国家历史文化名城等途径积极落实。关于发展文化创意产业、影视文化产业等建议,相关部门在制定具体规划和政策中予以体现。关于大力发展帆船产业、举办东北亚国际音乐节、推动非遗项目产业化等建议,为创新城市品牌、提升城市文化软实力提供了重要参考。关于推进民办教育发展、职业教育改革和高技能后备人才培养等建议,市教育局等部门采取强化校企合作、工学结合、产教融合等措施积极采纳。

    (四)在社会建设方面,围绕提高社会保障能力、持续改善民生等提案166件。针对加强社区居家养老、完善养老服务体系等建议,市民政局实施了首批主城区50个居家和社区养老服务示范中心建设项目,并纳入市政府重点民生工程予以推动。针对加强保健品推销市场监管的建议,市公安局等部门组织开展了专项整治行动。针对为既有住宅加装电梯的建议,市直10余个部门共同制定了工作方案,并着手起草实施办法。关于加快小区配套学校建设的建议,市建委通过并联审批和帮办代办制度等举措予以推进。关于应对基本公共卫生服务均等化新问题的建议,市卫计委在研究制定相关政策时给予吸纳。

    (五)在生态文明建设方面,围绕打好污染防治攻坚战、健全生态补偿机制等提案95件。市环保局针对提升我市生态环境质量的建议,开展扬尘污染整治行动和黑臭水体整治工作,强化对污染地块的风险管控和修复。市城建局针对深入推进城市垃圾分类处理的建议,进一步加大设施投放和宣传力度,市民垃圾分类意识逐渐增强。长海县针对加强保护与开发,努力建设国际生态岛的建议,探索实施海岸线管理“湾长制”。关于构建船舶污染排放监管平台的建议,相关部门进行专题研究,合力推动办理落实。关于开展大连市海岸线保护与修复的建议,市海洋渔业局在实施海岸线整治与修复项目中充分采纳。关于整治黑石礁公园周边海岸线环境问题的建议,推动了相关问题的有效解决。

    二、提案工作主要做法

    一年来,常委会认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,积极作为、提质增效,努力推动新一届政协提案工作高质量开局。

    (一)把握履职定位,着力提高提案建言质量。坚持提案工作的方针原则,把提案作为政治协商、民主监督、参政议政的重要履职形式,注重从源头入手提高提案质量。聚焦中心、强化责任。牢固树立围绕中心、服务大局的责任意识,突出提案助力“两先区”建设的独特作用,引领提案紧扣党政所需、群众所盼建言资政。市政协主席会议、主席办公会议多次听取提案情况汇报,分析查找提案质量和提案办理协商存在的不足,研究部署具体改进意见。完善制度、强化规范。制定《市政协优秀提案评选办法》,明确优秀提案评选标准和评选程序。修订《市政协提案审查工作细则》,细化不予立案的情形,明确立案标准和审查步骤,使提案初审、复审、转信、并案、撤案等工作更加规范。集合优势、强化协同。发挥各民主党派、有关人民团体、政协专委会和界别的组织、人才、智力优势,通过协商征集、定向征集、转化重要会议发言和调研成果等途径,形成了一批高质量的集体提案。

    (二)强化协商意识,着力增强提案办理实效。坚持把商以求同、商以成事作为提案办理协商的出发点和落脚点,不断深化“6+2”办理协商模式。创新“一号提案”办理协商。成立由主席任组长的办理协商工作领导小组,实行主席示范督办与多方协同督办相结合、突出问题导向与立见立行相结合,聚力推进办理落实。市政协主要领导多次带队深入部分区县、企业、高校、科研院所实地调研,现场协商金普新区解决企业经营发展中遇到的困难。通过组织专项调研、课题研究、召开办理协商推进会和专题常委会,广泛汇聚协商意见,形成了《关于我市科技创新进展情况调研报告》,得到市委、市政府充分肯定,市委办公厅印发通知,要求认真学习借鉴采纳。拓展提案办理协商方式。开展重点难点提案协同督办,将主席、副主席督办的重点提案和难点提案列入市政协年度协商计划,组织各专委会分工协作、合力促办,推动重点难点提案件件有回音、事事有着落。开展提案跟踪督办,召开跨年度“一号提案”督办协商会,持续推进提案建议的办理落实。开展提案监督协商,针对委员连年关注的垃圾分类处理、养老服务业发展和为既有住宅安装电梯等提案,召开专题办理协商会,推动承办部门认真研究提案建议。开展联合督办督查,会同市委办公厅、市政府办公厅召开重点提案办理协商推进会,联合市政府办公厅对市直8个部门提案办理情况进行现场督查。

    (三)改进服务质量,着力提升提案工作水平。坚持把改进服务质量作为提高提案质量、增强提案办理实效的重要手段,为“提得准、办得实”提供支持。开展提案履职培训。举办委员提案知识专题讲座,提高提案调研和撰写能力。召开全市政协系统提案工作研讨会,深入学习提案理论,研究交流提案工作经验做法。加强提案审查人员岗位业务培训,明晰审查工作职责要求。积极引导提案选题。采取面向党政部门征集提案线索、推送知情明政信息、编发《提案选题参考》等途径,引导提案者围绕助推“两先区”建设思考提案选题。筛选具有前瞻性、突破性选题开展提案预研,结合预研成果,提早培育跨年度重点提案。完善提案评议机制。坚持提案质量和办理质量互评制度。适当调整“一号提案”评议内容,增加办理实效评议权重,集中组织常委会组成人员和提案者对主要承办单位进行满意度评价。

    过去一年,市政协提案工作在继承中发展、在发展中创新,取得了新的进展,但仍有一些问题有待今后工作中认真研究解决。在提案质量方面,有的提案不具体不准确,缺乏可行性;在提案办理方面,有的承办单位介绍情况多、直面问题少,存在重答复、轻落实等现象;在提案服务方面,对接沟通提办双方的主动性、有效性还不强。

    三、2019年提案工作安排

    2019年,常委会要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为统领,全面贯彻全国政协第七次提案工作座谈会精神,更好发挥提案工作履职功能。

    (一)夯实基础,进一步提高提案质量。以提案不在多而在精为导向,按照提出问题要聚焦、反映情况要准确、分析问题要深入、提出建议要具体的要求,积极引导提案者紧扣补齐“四个短板”、落实“六项重点工作”、加快实现高质量发展和群众普遍关心的实际问题,立足小切口大视野,精准选题,深入调研,提出高质量提案。加强提案质量审查,严格立案标准,做好同类提案归并工作,持续推动提案由“数量型”向“质量型”转变。

    (二)突出关键,进一步推动办理落实。以“一号提案”和重点难点提案协商为牵引,利用专题常委会、双月协商座谈会和对口协商、界别协商等广泛多层协商方式,推进以商促督、以督促办。加大监督类提案督办协商,通过协商凝聚共识,探索建立提案办理清单制度,完善重点提案办理、提案办理督查、提案办理考核评价与结果公开等工作机制,着力改变“被满意”“轻落实”等现象,推动提案建议落到实处。

    (三)注重保障,进一步优化提案服务质量。切实提高提案服务工作的专业化、精细化和精准化水平,促进“提、立、办、督”的有机衔接。结合学习贯彻全国政协新近出台的《提案工作条例》和提高提案质量的意见,修订制定市政协相关制度和实施意见。聚焦提案者更好知情明政,主动搭建交流平台,促进提办双方信息对称。表扬鼓励优秀提案,切实发挥典型示范带动作用。

    (四)凝聚合力,进一步强化各方统筹协调。坚持协同创新,动员各方面力量围绕提高提案工作整体质量密切合作、同向发力。倡导有提案意愿的政协委员深入思考,集中精力提出1~2件高质量提案。鼓励政协各参加单位、各专门委员会发挥特色优势,集中智力资源提出集体提案,对委员普遍关注的问题,协商研究形成集体提案。加强提案者、提案承办单位以及相关部门的沟通协作,促进提案工作各环节顺畅运行。

     各位委员,新时代赋予了政协提案工作新的使命,让我们在中共大连市委的坚强领导下,务实进取、开拓创新,为我市全面振兴、全方位振兴,奋力开创“两先区”建设新局面做出提案工作新的贡献。