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    关于充分发挥高等院校作用促进大连市创新驱动发展的提案及答复
    发布时间:2020-12-02 01:07:20浏览次数:818次

      内    容: 

      背景和问题

      党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”,明确“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。建设创新型国家,促进科技成果转化非常关键。作为科技资源的重要来源,如何让高等院校的科技成果走出实验室,既中看又中用、既叫好又叫座是提升协同创新能力和创新资源配置效率的关键,有利于消除科技创新中的“孤岛现象”,充分激发高等院校的创新活力。

      自《大连市实施科技成果转移转化三年行动计划(2018-2020年)》实施以来,我市在科技成果转化方面取得了一定成效。2018年,我市在技术市场输出技术的成交金额达到151.46亿元,同比增长46.5%,技术合同成交数7703项,同比增长10.6%;吸纳技术成交额达到72.50亿元,同比下降9.5%,技术合同成交数6806项,同比增长13.1%。在科技成果转化日趋活跃的同时,高等院校并没有发挥出驱动地区创新发展的应有作用,主要表现在:

      1、高等院校创新成果转化和市场服务的意识不足。由于体制和观念原因,我市企业、科研机构、高校之间尚未建立起知识流动、人才流动、技术研发和技术转移密切结合的有效机制。目前,产学研合作仍以短期合作、松散合作、项目合作为主,没有建立资源共享、风险或成本共担、要素多向流动、长期稳定的产学研合作方式。

      2、高校科研成果供给与企业创新需求存在严重的信息不对称。高等院校教师的科研成果以学术论文和专利为主要形式,其应用和推广潜力无法有效传递给需求方,企业的创新需求又不能让高等院校充分了解,造成了科技成果转移转化方面的困境:一方面,大量的科技成果束之高阁,难以转化为现实生产力;另一方面,大量企业缺乏先进适用技术的支撑,对科技的需求得不到满足。

      3、高质量高层次创新人才稀缺。高层次人才特别是一流科学家、科技领军人才匮乏,能跻身国际前沿、参与国际竞争的大师更为稀缺,高端人才外流趋势明显,供不应求问题日益突出。同时,全市对于科技人才以及高水平创新团队的吸引力不足,不仅无法有效招募到海内外知名学者,而且难以留住本地创新领军人才和青年才俊,进一步制约了科技创新能力的提升。

      原因分析

      1、科研项目立项和结项尚未完全反映市场需求。高等院校的部分科研项目在立项和选题环节未能与市场实际需求紧密结合,对应用性研究和开发认识不足,研发过程缺乏企业的紧密参与,结项要求和评价体系不完善,导致研究成果质量不高,与生产实际脱节严重。

      2、高校教师的评价体系唯学术导向。高等院校的绩效考核与职称评定以学术贡献为核心标准,导致科研人员以学术论文的发表为主要目标,不仅科研项目和学术成果不是为了解决企业生产面临的现实难题,而且缺乏将创新成果转化为实际生产力的动力。

      3、科技成果转化相关配套平台不完善。科技中介机构的数量、服务功能以及质量不能满足企业的创新需求,仅能为企业提供低技术含量的技术培训、技术咨询和信息服务,对于高技术含量的产品研发、设计、质量检测等,无法将高等院校的科技成果与企业创新需求有效连接在一起。

      4、对科技人才的吸引力不足。本市一流高校毕业生很少愿意留在大连就业创业,更无法吸引其他海内外地区高水平院校的优秀毕业生来大连就业创业,对高端科技人才的吸引力不足,提供不了相较东部和沿海地区高校更优越的发展平台、发展空间和舒适的人文环境。

      具体建议

      1、开展科研项目经费管理改革试点,完善人才考核评价体系。在部分院校开展科研项目经费管理改革试点,继续深化科研管理体制机制改革,构建灵活有效的科研项目经费管理办法,提高科研人员科研成果转化的积极性,培育新的产学研合作模式。推动高等院校科研管理体制改革,构建以能力、贡献、业绩为导向的人才考核评价体系。

      2、放宽股权激励政策。借鉴北京中关村示范区、上海浦东新区、武汉东湖高新区等地试点的经验,放宽股权激励政策,允许海内外高层次人才以专利、标准等知识产权和研发技能、管理经验等人力资本作价出资办企业,促进科技成果的产业化。同时,研究开展绩效奖励和增值权奖励的必要性和可行性,形成鼓励持续创新的政策环境。

      3、推动企业和高等院校共建实验室与研发中心。通过建立资源共享、成本共担的合作组织方式,加强企业与大学和科研院所的产学研合作,形成长期、稳定和紧密的合作关系,提升企业持续创新能力。借鉴中关村开放实验室的有益做法,进一步探索重大项目的孵化与培育机制,引导开放实验室为重点企业进行深度的个性化服务。

      4、设计和完善面向全程化、资本化、国际化、市场化和专业化的科技成果转化服务平台。参考德国、英国和美国等发达国家技术转移机构的先进做法,建立“以成果转化网络为依托, 以能力建立和资本为基石, 面向技术创新及技术转移全过程的国际化成果转化服务”的科技成果转化中介服务机构,面向市场和企业, 有针对性地开展服务,促进科技创新由供给推动向需求拉动模式转变。

      5、增强城市提供发展机会的能力,注重人文环境的建设,加强与发达地区的科技文化交流。加大高端人才支持力度,出台一系列吸引人才的优惠政策,培育创新型的城市文化,完善人才有序流动的人才通道,提供良好的投资创业条件,打造适合人才成长的制度环境。鼓励高校建立开放、民主的办学理念、科学有效的人力资源管理制度、人性化的人才培育机制,注重学生成长软环境的建设。


       

      市科技局的提案答复


      提案中提出的意见和建议对于促进大连市创新驱动发展具有很高的价值,对此,我局将在工作中积极吸纳,感谢您对创新驱动发展相关工作的关心和支持。市科技局对该提案高度重视,对此召开局长会研究了该提案,并对办理工作提出要求。相关处室按照局内制定的提案办理任务分解开展了相应工作。我局还积极与市人社局对提案进行了认真分析、研究。

      (一)关于“开展科研项目经费管理改革试点,完善人才考核评价体系”的建议答复。

      一是修订《大连市创新基金管理办法》。探索按照机构式资助方式进行经费投入试点和科研项目经费使用“包干制”试点,由试点机构自主立项、自主管理。二是完善人才考核评价体系,制定《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》,建立唯真唯实的正确导向。推行代表作评价制度,把学科领域的学术影响力、研发成果原创性,尤其是围绕大连振兴发展需求开展科技成果转化、技术转移及技术研发服务的绩效作为重要评价指标。

      (二)关于“放宽股权激励政策”的建议答复。

      推进高校院所完善科技成果转化机制改革。在连高校院所加大科技成果转化奖励力度,对科技成果完成人及为转化工作做出重要贡献人员的奖励比例均已达到或超过50%。理工大学等高校明确科技成果可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。海事大学和医科大学等高校规定科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入学校工资总额基数。支持引导在连高校院所开展科技成果转化试点。大连化物所在以技术作价入股50%的比例奖励科研团队的基础上,进一步提升奖励比例,将研究所持有部分股权净收入的40%奖励给科研团队,10%奖励给转移转化管理人员。

      (三)关于“推动企业和高等院校共建实验室与研发中心”的建议答复。

      支持中科院大连化物所筹建洁净能源国家实验室,全力支持洁净能源创新研究院建设。中国科学院大学能源学院建设持续推进。大连先进光源预研项目启动实施,大连市政府与中科院大连化物所签署合作协议,给予5亿元资金和土地支持。支持大连理工大学建设开放式的人工智能研究院,市政府连续5年每年给予最高3000万元的支持,截止目前,研究院已有13个创新团队入驻。同时,积极推动干细胞与精准医学创新研究院建设。加大各类科技创新平台支持力度,2020年,新批建认定市级工程技术研究中、重点实验室、临床医学研究中心30家以上。

      (四)关于“设计和完善面向全程化、资本化、国际化、市场化和专业化的科技成果转化服务平台”的建议答复。

      一是积极搭建国内外科技合作平台。组织开展“2019年俄罗斯院士专家‘辽宁行’活动”,大连化物所等5家企事业单位与俄罗斯院士专家达成合作意向。积极推进沪连科技合作,举办沪连科技对口合作交流活动”。落实辽宁沿海经济带发展战略,加强沿海六市的科技合作与交流。对接国家“一带一路”倡议,引进一批国外新型研发机构。加强中车大连电力牵引研发中心有限公司“一带一路”联合试验室建设。二是加强技术转移服务体系建设,新认定2家市级和4家省级技术转移示范机构,市级以上技术转移示范机构达到24家,举办科技对接活动百余次。三是推动科技研发、成果转化、企业孵化为一体的新型研发机构发展,大连化物所“洁净能源创新研究院”获中科院批准建设,国拨16亿元先导专项经费启动。在我市设立了大连人工智能产业研究院和干细胞与精准医学创新研究院等新型研发机构。三是成立科技金融联盟,成功引进18个世界500强、行业领军及重点企业项目。2019年,新认定全市产业技术创新战略试点联盟6家,全市产业技术创新战略联盟试点达到33家。

      (五)关于“增强城市提供发展机会的能力,注重人文环境的建设,加强与发达地区的科技文化交流”的建议答复。

      我市出台一系列人才政策,开展高层次人才、高技能人才、紧缺人才和青年人才支持与引进工作。一是吸引海外人才创新创业。支持我市用人单位全职引进中国籍海外高层次人才、留学回国人员,每年遴选一批海外高层次人才创新项目、创业项目和青年项目人选,给予入选者生活补贴;每年遴选一批留学回国人员创新创业项目,给予每个项目资助。二是集聚城市发展紧缺人才。配合市委组织部拓展升级重点产业紧缺人才开发目录为城市发展紧缺人才开发目录,依据目录及紧缺人才认定结果,遴选一定数量紧缺人才,给予补贴。三是支持引进优秀高校学子。设立“名校优才大连奖学金”,前移引才“端口”,支持我市用人单位与在读期间的优秀高校(含“双一流”高校)学子签订就业意向协议,给予高校学子学费资助等支持。同时,支持在连高校、培训机构专项培养与我市用人单位签订就业意向协议的在校优秀高校学子,给予资金支持。四是加大引才荐才工作力度。提高引才荐才资助标准,社团组织、人力资源服务机构、企事业单位和个人为我市每推荐并成功引进高层次人才、紧缺人才,给予奖励。五是着力引进高技能人才。每年遴选一批高端高技能人才,分别给予补贴。六是大力引进高层次人才,给予高层次人才资助。